对县(市、区)人民政府履行教育职责的 考评办法(试行)(讨论稿)
发布时间:2017-11-21  阅读

 一、指导思想

为推动县(市、区)人民政府切实履行教育职责,统筹管理区域内教育改革发展稳定各项工作,不断提升教育现代化建设水平,根据《中华人民共和国教育法》等法律法规,按照《国务院办公厅关于印发对省级人民政府履行教育职责的评价办法的通知》(国办发﹝201749号)和省政府办公厅《关于印发对设区市人民政府履行教育职责的考评办法(试行)和考评指标(2017年)的通知》(苏政办发〔2017135号)要求,制定本办法。

对县(市、区)人民政府履行教育职责的考评,由南通市人民政府教育督导室负责,市政府教育督导室于每年的3月份组织实施。考评坚持依法依规、突出重点、客观公正、注重实效的原则,强化结果运用、整改落实。

二、考评内容

1.对县(市、区)人民政府履行教育职责的考评,围绕贯彻落实党的教育方针、法律法规规章、中央和省委、省政府及市委、市政府重大决策部署等方面开展,包括依法治教、各类教育、素质教育、师资队伍、经费投入等内容。

2.依法治教方面,主要考评党的教育方针执行情况,教育优先发展战略落实情况,教育结构优化和学校布局规划情况,教育系统党建和全面从严治党情况,学校安全管理情况等。

3.各类教育方面,主要考评各级各类学校达标情况,学前教育优质普惠发展情况,义务教育优质均衡发展情况,普通高中教育优质特色发展情况,中等职业教育发展情况,特殊教育、社会教育、民办教育发展情况等。

4.素质教育方面,主要考评立德树人根本任务落实情况,办学行为规范情况,学生全面个性发展情况,热点难点问题解决情况等。

5.师资队伍方面,主要考评师德师风建设情况,教师规模和配置情况,教师专业发展情况,教师待遇落实情况等。

6.经费投入方面,主要考评财政教育经费落实情况,鼓励社会资金投入教育情况,资助困难群体入学就学情况等。

7.考评内容可另设加分项和扣分项。对工作取得突出成效或出现严重负面影响的,视情形给予单独加分或扣分。

三、考评程序

1.南通市人民政府教育督导室于每年年初向各县(市、区)人民政府印发书面通知。

2.县(市、区)人民政府按照通知要求,对照考评指标,对上一年度履行教育职责情况进行自查自评,形成自评报告及相关佐证材料,于2月底前报南通市人民政府教育督导室。县(市、区)人民政府对自评报告和材料的真实性、准确性负责。

3.每年的3月份,南通市人民政府教育督导室组织专家和督学赴各县(市、区)实地考评检查,同时委托第三方专业机构开展监测评估和社会满意度调查。

4. 南通市人民政府教育督导室组织专家和督学,依据县(市、区)人民政府的自评报告及相关佐证材料、实地考评检查情况、省市级层面掌握的动态监测数据、第三方专业机构开展的监测评估和社会满意度调查结果等,形成初步考评结果、考评报告、问题清单,于实地考评的当月向被考评的县(市、区)人民政府进行反馈。

5.每年6月份,于省政府教育督导委员会办公室向社会公开发布各设区市考评结果、考评报告时,一同公开发布南通市人民政府教育督导室对各县(市、区)的考评结果和考评报告。

6.各县(市、区)人民政府根据问题清单制定整改方案,明确整改措施和时限,并于当年6月底前报南通市人民政府教育督导室。

四、结果运用

考评结果作为对县(市、区)人民政府及其有关部门领导班子和领导干部考评奖惩、选拔任用的重要依据,并作为市级奖励性教育资源配置的重要参考。对履行教育职责不到位、整改不力、出现重特大教育安全事故、有弄虚作假行为的县(市、区)人民政府,市政府教育督导室将按照省市有关规定,采取适当形式对有关责任人进行通报批评,并提出给予处分的建议。

本办法由南通市人民政府教育督导室负责解释,自印发之日起施行。

 

 

 

对县(市、区)人民政府履行教育职责的考评指标(2017年)

(讨论稿)

一级

指标

二级指标

三级指标

自评分

依法

治教

22分)

1

 

党的教育方针全面贯彻,教育系统党建工作切实加强。县(市、区)政府常务会议每年专题研究教育工作至少2次。教育优先发展战略得到有效落实。教育现代化建设年度监测综合得分达标。苏政发〔20171号文件和通政发〔201755号文件有效落实。(5分)

全面贯彻党的教育方针,切实加强教育系统党建工作,从严治党主体责任得到落实,党建工作材料详实规范(1分);县(市、区)政府常务会议每年专题研究教育工作不少于2次(1分);在规划、资金投入和用地指标等方面切实落实教育优先发展战略(1分);教育现代化建设年度监测综合得分完成南通市人民政府考核指标且逐年提高。(1分);统筹推进城乡义务教育一体化,促进优质均衡发展,制定县域落实省市文件精神的实施方案,细化政策措施,切实抓好落实(1分)。

 

2

将教育发展主要目标纳入经济社会发展规划,各部门履行教育职责明确。学校布局规划合理,各学段学位基本满足入学需求。(5分)

教育发展列入县(市、区)政府十三五规划(0.5分),各部门教育职责明确(0.5分);县域内学校布局规划合理,并纳入城镇规划严格实施(1分);各学段学位满足入学需求,义务教育入学率100%1分);基本普及残疾儿童少年15年教育,适龄残疾儿童少年义务教育入学率达98%以上(0.5分);学前3年教育毛入园率98%以上(0.5分),高中阶段教育毛入学率达100%0.5分);高等教育毛入学率达60%以上(0.5分)。

 

3

建立新建住宅小区配套幼儿园、中小学联审联批制度,确保政府新建配套学校按生源足额与住宅首期项目同步规划、建设与使用。满足教育用地需求,教育用地未经法定程序不得改变用途。新建学校环评程序完整,教育用地符合安全环保要求。(5分)

建立新建住宅小区配套幼儿园、中小学联审联批制度(1分);政府新建配套学校按生源足额与住宅首期项目同步规划、建设与使用(1分);满足教育用地需求,教育用地未经法定程序不得改变用途(1分);新建学校环评程序完整(1分),未将污染地块及其周边地块、未经地质灾害危险性评估或经评估后不能按“三同时”要求配套建设地质灾害治理工程的地质灾害易发区内的地块作为教育用地(1分)。

 

4

校园安防体系完善,校园及周边治安综合治理到位。校车安全管理规范有序,未发生重大校园(校车)安全责任事故。(4分)

校园安防体系完善,设施设备及人员配备到位,组织健全,制度落实,齐抓共管(1分);形成安全隐患排查与整改、校园及周边治安综合治理工作长效机制1分);辖区内校车、食品安全制度健全,管理有序,建立健全防治中小学生欺凌和暴力工作机制(1分);辖区学校未发生有影响的安全责任事故1分);。

 

5

建立相对独立的政府教育督导机构,配备专职督学,责任督学覆盖所有中小学。3分)

建有相对独立的政府教育督导机构,配备专职督学,条件保障适应工作需要(1分);常态化开展区域内学校各类督导,责任督学覆盖所有中小学(1分);建成省级以上中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)(1分)。

 

各类

教育

20分)

6

完成省市下达的教育年度考核任务。各级各类学校、社区教育机构、教师发展中心等均达到省定标准9分)。

完成省市下达的教育年度重点工作任务及为民办实事项目(1分);按要求配足公办幼儿园和普惠性民办幼儿园,所有幼儿园建成合格园,其中省优质园占比达80%以上并逐年提高(1分);义务教育学校达到省定办学标准(1分);特殊学校建设达到省定现代化学校建设标准(1分);三星级高中学校100%,四星级高中占比逐步提高(1分);公办职业学校全部达到省三星级标准,至少有1所达到高水平现代化职业学校标准(1分);开放大学或社区学院、乡镇(街道)社区教育中心达到省标建设要求(1分);县(市、区)建立老年大学,老年教育网络基本建立(1分);教师发展中心建成省示范性县级教师发展中心(1分)。

 

7

建立消除义务教育阶段大班额大校额专项规划和工作台账,实行销号管理,完成年度任务。6分)

制定消除义务教育阶段大班额大校额专项规划(2分),措施有力,台帐齐全(2分),按时完成年度目标任务(2分)。

 

8

积极创建国家义务教育优质均衡县(市、区),促进教育公平的政策措施成效明显,符合条件的随迁子女在公办学校及政府购买服务的民办学校就读率达100%5分)

制定创建国家义务教育优质均衡县(市、区)实施方案(1分),过程性材料详实(1分);县域内义务教育均衡发展综合差异系数低于省预警线小学≤0.5,初中≤0.452分);符合条件的随迁子女在公办学校及政府购买服务的民办学校就读率达100%1分)。

 

素质

教育

20分)

9

坚持正确的办学方向,落实立德树人根本任务。政府及教育部门不向学校下达升学指标,不依据中高考成绩给学校排名。学生学业负担指数满意度达80%以上。(6分)

年度教育工作体现正确的办学方向,落实立德树人根本任务,发展素质教育(2分);政府及教育部门不向学校下达升学指标,不依据中高考成绩给学校排名(2分);有控制学生学业过重负担的制度和监控协调机制,学生学业负担指数满意度达80%以上(2分)。

 

10

严格执行国家和省有关招生政策,义务教育阶段不设重点校、重点班,其中公办学校免试免费就近入学、民办学校免试入学,不以各类等级考试证书、社会培训证书为依据录取学生,公办普通高中无超范围招生现象。积极推进中考改革。(6分)

严格执行国家和省市招生政策,义务教育阶段无重点校、重点班(1分);其中公办学校按施教区免试免费就近入学,民办学校招生规范、免试入学(1分);不以各类等级考试证书、社会培训证书为依据录取学生(1分);公办普通高中无超范围招生现象,四星级普高70%以上招生指标均衡分配到所有初中(1分);切实落实市中考改革方案。(2分)。

 

11

中小学生体质健康合格率达95%以上,中小学生学业合格率达95%以上,通用语言文字普及率达95%以上。(5分)

制定体质健康测试、学业检测、通用语言文字普及工作计划及方案(2分);各中小学校学生体质健康合格率达95%以上(1分);学业合格率达95%以上(1分);通用语言文字普及率达95%以上(1分)。

 

12

本地区社会培训机构管理规范,没有无证经营、超范围经营行为。(3分)

对社会培训机构的监督管理制度健全(1分);规范实施民办教育机构年检(1分);没有无证、超范围经营行为(1分)。

 

师资

队伍

20分)

13

教师招录、职称评聘、考核激励等管理机制规范健全。无违反师德师风重大问题,无中小学在职教师有偿补课、到社会培训机构授课现象。(5

教师招录、职称评聘、考核奖惩制度健全,程序规范(2分);师德师风建设措施扎实,无违反师德师风重大问题(2分);无中小学在职教师有偿补课、到社会培训机构授课现象(1分)。

 

14

教师编制数符合编制标准。教师补充机制健全,满足各学段教学需求。公办幼儿园在编教师比例比上年提高。(5分)

教师配备符合编制标准(1分),建立正常的教师补充机制(1分),满足各学段教学需求(1分),逐步消除学科结构失衡和代课教师问题1分)公办幼儿园在编教师比例逐年提高(1分)。

 

15

义务教育学校教师县管校聘管理体制改革全面推进,义务教育学校同学段之间教师职称结构、骨干教师比例大体相当。(5分)

实行义务教育学校“县管校聘”管理制度,建立“县管校聘”联席会议制度(1分);县级教育行政部门在核定的编制总额内,统筹分配各校教职工编制(1分);县级教育行政部门在核定的岗位设置总量内,根据学校教师人员结构、教育教学改革需要等情况,编制各学校岗位设置方案(1分);落实义务教育教师交流制度,义务教育学校每年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的15%其中城镇学校骨干教师交流轮岗比例逐年提高(1分);义务教育教师职称结构与骨干教师比例大体相当(1分)。

 

16

义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。依法保障按岗位购买服务教师的相关待遇。(5分)

义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平(3分);依法保障按岗位购买服务教师的相关待遇(2分)。

 

经费

投入

18分)

17

依法依规落实教育经费投入增长机制。(6分)

进一步完善各类教育预算拨款制度和投入机制(3分),合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平(1分),保证财政教育投入持续稳定增长(1分),确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减(1分)。

 

18

各类教育生均公用经费财政拨款标准不低于省定标准。义务教育乡镇学校经费投入增幅总体高于城区学校经费投入增幅。义务教育民办学校学生免除学杂费的标准按省定生均公用经费基准定额执行。(6分)

各类教育生均公用经费财政拨款标准高于省定标准(2分);义务教育乡镇学校经费投入增幅总体高于城区学校经费投入增幅(2分);义务教育民办学校学生免除学杂费的标准高于省定生均公用经费基准定额执行(2分)。

 

19

家庭经济困难学生资助体系完善,足额安排由本级财政承担的各项资助经费。县(市、区)财政预算内安排的教师培训经费占教师工资总额的比例均达到1.5%以上,并按时拨付。设立民办教育发展专项资金,普惠性民办幼儿园得到扶持。教育信息化经费保障有力。(6分)

家庭经济困难学生资助体系完善,足额安排由本级财政承担的各项资助经费(2分);年度政府部门预算显示教师培训经费占教师工资总额的比例达到1.5%以上,并按时拨付(2分);设立民办教育发展专项资金,普惠性民办幼儿园得到扶持,县镇两级财政经费补贴及时到位(1分);教育信息化经费保障有力(1分)。

 

加分

 

在教育改革创新方面取得重大进展或突破性成果,具有广泛社会影响。比如,获得国家级或省部级奖励,成绩和做法得到领导批示肯定等。根据具体情况每项可加1-5分,累计不超过10分。

在教育改革创新方面取得重大进展或突破性成果,具有广泛社会影响。比如,获得国家级或省部级奖励,成绩和做法得到领导批示肯定等。根据具体情况每项可加1-5分,累计不超过10分。

 

扣分

 

教育系统党风廉政建设主体责任落实不到位,违法违纪案件立案数或群体性事件数量比上年增多,年度内发生重大事件并造成负面影响的。根据具体情况予以扣分,累计不超过10分。

教育系统党风廉政建设主体责任落实不到位,违法违纪案件立案数或群体性事件数量比上年增多,年度内发生重大事件并造成负面影响的。根据具体情况予以扣分,累计不超过10分。